国際ロータリー大会の沖縄宛航空書状

沖縄特別地帯宛の航空書状＝25円を書留扱いにしたものです。
書留料金40円分を10円4枚で・・・と思ったのですが
沖縄宛航空便は外信便ですから書留料金は40円ではなく50円だったのでは？
これは料金不足がそのまま見逃された例なのでしょうか？